اخیراً مجلس در ماده 100 قانون برنامه هفتم نیروهای مسلح، سازمان انرژی اتمی و وزارت اطلاعات را از هماهنگی با وزارت امور خارجه مستثنی کرد. به نظر می رسد این قاعده باید تکمیل شود و لیست استثناها گسترش یابد. برای کاهش بوروکراسی، رفع موانع و توسعه روابط اقتصادی و تجاری، وزارت اقتصاد و صلح و همه نهادهای اقتصادی باید کنار گذاشته شوند. با توجه به اینکه فرهنگ و هنر موضوعی کاملاً خاص است و ربطی به سیاست ندارد و با توجه به وظیفه مهم صدور فرهنگ انقلاب اسلامی به جهان، موضوع فرهنگ باید از موانع و بوروکراسی های اطراف رها شود تا به سرعت گسترش فرهنگ انقلاب اسلامی در سراسر جهان. بر این اساس وزارت مشاوره و کلیه نهادهای فرهنگی باید از هماهنگی با وزارت امور خارجه مستثنی شوند.
البته وزارت آموزش و پرورش را نمی توان به طور کامل منتفی دانست چرا که در برخی جاها برگزاری امتحانات در ساختمان سفارت ضروری است و بنابراین باید از قبل با سفیر هماهنگ شود. اصولاً اکثریت وزارتخانه ها و مراجع در صورت امکان باید از هماهنگی با وزارت خارجه مستثنی شوند تا بتوانند بدون بروکراسی به امور مربوطه در خارج از کشور رسیدگی کنند. بر این اساس امور رسمی و کنسولی و همچنین اخذ روادید برای هیئت های مختلف از وظایف اصلی وزارت امور خارجه است. لذا با توجه به نظر قانونگذاران مجلس و به منظور تکمیل آن به نحوی که وزارت امور خارجه بتواند به وضوح بر وظیفه اصلی خود متمرکز شود و انرژی خود را در امور غیر مرتبط هدر ندهد، تغییر نام وزارت امور خارجه در قانون مربوطه وزارت روابط خارجی را تغییر داد.
البته بیشتر دنیا روند معکوس دارند و به خصوص در کشورهای مهم، وزارت خارجه دومین نهاد کشورهاست و در اکثر مواقع وزیر امور خارجه نفر دوم کشورهاست. در آمریکا، بلینکن پس از بایدن قدرت است و در روسیه، لاوروف پس از پوتین قدرتمندترین مرد کشور است.
اساساً دیپلماسی کل کشور، مجموعه واحدی است متشکل از مجموعه یکپارچه و هماهنگ رفتارهای ابعاد مختلف اقتصادی، سیاسی، نظامی، فرهنگی و امنیتی یک کشور در خارج از کشور برای جلب نظر طرف مقابل و حفظ ارزش ملی. منافع کل کشور دیپلماسی کل کشور مانند یک ارکستر با سازهای مختلف است که رهبر و رهبر ارکستر (رهبر کشور) آهنگ مورد نظر کشور را می نوازند. سفیران رهبران ارکسترهایی هستند که با توجه به شرایط خاص آن کشور (استراتژی خاص کشور) آهنگ مورد نظر را برای آن کشور می نوازند. وزارت امور خارجه مقر رهبران ارکستر است، یعنی سفیری که از طرف رئیس دولت همه این آهنگ ها را در کشورهای مختلف رهبری می کند. اگر در کشوری سازها را با سفیر که رهبر ارکستر است همصدا ننواختند، مثلاً ترومپت، ترومپت و ویولن را بدون هماهنگی با رهبر ارکستر بنوازند، چه آهنگ ناهماهنگ و آزاردهنده ای خواهد داشت. آن وقت پخش شود؟ به گوش بیگانه خواهد رسید. این کشور خارجی از این آهنگ ناهمگون چه نتیجه ای خواهد گرفت؟
برای نشان دادن این موضوع می خواهم چند مورد از دوران حضورم در سفارت را شرح دهم. قبل از عزیمت به مسکو، نزد نخست وزیر رفتم و راهبرد مورد نظر خود را برای او توضیح دادم و تأکید کردم که این مأموریت بسیار دشوار و پیچیده تنها زمانی می تواند به نتیجه برسد که بر اساس این استراتژی، کل دولت تحت رهبری سفیر هماهنگ شود. نخست وزیر نظریه مرا پذیرفت و مرا به جلسه کمیته اجرایی دولت سپرد و راهبرد مورد نظر را در کمیته اجرایی دولت ارائه کردم و بیش از دو ساعت و نیم در کمیته اجرایی دولت بحث و بررسی شد و در نهایت تصویب و تصمیم گیری شد. کل دولت باید با هماهنگی و مدیریت سفیر برای اجرای این استراتژی همکاری کند. فایل ضبط شده این دیدار تاریخی هم اکنون در مراکز مربوطه موجود است.
رئیس جمهور محترم وقت جمهوری (مقام مقام معظم رهبری) مستقیماً و شخصاً بر مدیریت یکپارچه روابط نظارت و نظارت داشت. یکی از مهم‌ترین عوامل تعیین‌کننده در پیشبرد استراتژی ایران در قبال یک کشور دیگر، این است که ایران در شکل‌دهی روابط دو کشور نقشی تعیین‌کننده دارد. هماهنگی نهادهای کشور با سفارت ایران باعث شد که طرف روسی نتواند از ناهماهنگی و دور زدن سفارت و در اختیار گرفتن مدیریت روابط و در نتیجه نقش سفارت ایران در مدیریت روابط تبدیل شود. ضعیف و ثانویه در واقع پس از مدتی وضعیت برعکس شد، روس ها متوجه شدند که سازمان های ایرانی بدون هماهنگی با سفارت ایران فعالیت نمی کنند و از همان ابتدا موضوع را با سفارت ایران در میان گذاشتند و آن را پیگیری کردند. وضعیت برعکس شد سفارت ایران در مقایسه با سفارت روسیه نقش مهم تری داشت. او نقطه مرکزی در مدیریت روابط دو کشور یافت. در واقع روس ها متوجه شده اند که سفیر ایران بسیار مهم است و بدون نظر او به هیچ چیز نمی توان رسید.
* سفیر سابق ایران در شوروی
۳۱۱۳۱۱