به گزارش پی ام آپ، مرکز پژوهش های شورای اسلامی در گزارشی به ارزیابی عملکرد سیاست های حمایتی قانون برنامه ششم توسعه پرداخته است. نتایج این نظرسنجی نشان داد که نه تنها بخش بزرگی از این اهداف محقق نشده است، بلکه برخی از آنها حتی نسبت به سال های اول اجرای برنامه روند نزولی داشته اند. این در حالی است که بی ثباتی متغیرهای کلان اقتصادی عامل اصلی نرسیدن به این اهداف بوده است.
مواد 78 تا 83 قانون برنامه ششم توسعه بخش بزرگی از وظایف نهادهای حمایتی را در این قانون مشخص کرده است. ارتقای سطح پوشش نیازمندان جامعه و افزایش سطح حمایتهای نقدی از مددجویان، ساماندهی و برخورد با آسیبدیدگان اجتماعی و گسترش بیمههای اجتماعی از مهمترین اهداف مقرر در احکام قانونی گذشته است. در این راستا در متن قانون شاخص های متعددی تعیین و اهداف کمی برای سال آخر اجرای این قانون مشخص شده است، یعنی 1400 مورد رعایت شده است، اما برخی از آنها حتی نزولی داشته اند. روند نسبت به سال های اول برنامه.
قدرت خرید مستمری بگیران
در سال 1395 میزان مستمری کمتر از 9 درصد حداقل دستمزد بود اما در سال 1396 این نسبت به حدود 35 درصد رسید و در سال های بعد به تدریج کاهش یافت. اما آنچه که بهبود یا کاهش سطح رفاه خانوار (به ویژه کسانی که به دنبال کمک هستند) را به بهترین نحو منعکس می کند، سهم این حمایت در کل هزینه های ماهانه خانوار است. در پایان دوره اجرای قانون برنامه ششم توسعه، این مشارکت نه تنها به هدف کمی تعیین شده 49.3 درصدی نرسید. بلکه روند نزولی نیز داشته است که به نظر می رسد تحولات کلان اقتصادی یکی از دلایل اصلی عدم تحقق این اهداف باشد. در دوره پنج ساله 1396 تا 1400، شاخص بهای مصرف کننده بیش از 337 درصد افزایش و درآمد سرانه ملی در مدت مشابه 4.5 درصد کاهش داشته است که به معنای کاهش رفاه نسبی و افزایش هزینه های خانوار است. . طبیعی است که در چنین شرایطی با وجود فعالیت نهادهای حمایتی، معیشت خانوارهای کم درآمد و دسترسی به مسکن، اشتغال و درآمد مناسب با مشکل مواجه می شود. در واقع فعالیت نهادهای حمایتی مغلوب متغیرهای کلان اقتصادی خواهد شد.
وضعیت استخدامی متقاضیان.
بر اساس بررسی های ارائه شده از سوی دو سازمان حمایتی، در مجموع بیش از یک میلیون و 360 هزار شغل در سال های 1395 تا 1400 برای متقاضیان ایجاد شده است. اما از سوی دیگر شواهد نشان می دهد که در این مدت جمعیت شاغل در سه دهک اول کاهش یافته است. در سال 1394 بر اساس دادههای درآمد و هزینه خانوار، 51.8 درصد از سرپرستان خانوار در سه دهک اول شاغل بودند که این رقم پس از پنج سال به 48.6 درصد کاهش مییابد. از سوی دیگر حدود 4 درصد از سرپرستان این خانوارها بیکار بودند که این رقم در سال 1400 به حدود 3 درصد رسید که در نتیجه کل درآمد افزایش یافته است. در سال 1395 حدود 38 درصد از سرپرستان خانوارهای کم درآمد بیکار و دارای درآمد بوده اند که پس از پنج سال این رابطه به حدود 43 درصد می رسد یعنی در این مدت بخشی از خانوارهای کم درآمد به طور کلی دست از کار کشیده اند. . بازار و سایر درآمدهای دریافتی مانند مستمری از یارانه یا درآمد مستمری استفاده کرده اند.
لزوم توجه به متغیرهای کلان اقتصادی
بی ثباتی اقتصاد کلان منجر به کاهش رشد اقتصادی، کاهش دستمزدها و محدودیت فرصت های شغلی می شود. علاوه بر این، تورم بالا توزیع ثروت را به ضرر افراد کم درآمد جامعه تغییر می دهد. بنابراین می توان فقر را یکی از پیامدهای بی ثباتی در اقتصاد کلان دانست. بنابراین، سیاست گذاران باید قبل از تدوین برنامه های حمایتی به رشد و ثبات اقتصادی توجه کنند.
صرف نظر از ابعاد کلان اشتغال، نمی توان انتظار موفقیت چشمگیری از برنامه های اشتغال مورد حمایت داشت. کاهش رشد اقتصادی و تورم بالا در این دوره توانایی ایجاد مشاغل پایدار با درآمد مناسب را محدود کرده است. از سوی دیگر، اگر مشاغل ایجاد شده کم درآمد باشد، حتی ممکن است انگیزه مشارکت اقتصادی اقشار کم درآمد کاهش یابد و مددجو ترجیح دهد از مزایای نقدی و مستمری موسسات حمایتی استفاده کند و از بازار کار خارج شود. بنابراین لازمه موفقیت برنامه های اشتغال زایی، ثبات شرایط کلان اقتصادی (شامل کنترل تورم و رشد اقتصادی پایدار) است.
از سوی دیگر، تمرکز برنامه ششم توسعه به جای کاهش فقر، حمایت از فقرا بوده است. در حالی که سیاست های حمایتی باید تا حد امکان منجر به توانمندسازی و خروج نیازمندان از چرخه حمایتی شود. لازمه این رویکرد شناخت عوامل ایجاد کننده فقر (مانند رکود اقتصادی، تورم، پوشش ناکافی بیمه های اجتماعی و درمانی، محدودیت دسترسی به اعتبار برای غلبه بر شوک های مالی و…) و پیشگیری یا کنترل آنها است.
سایر الزامات برنامه پشتیبانی
با توجه به شرایط اقتصادی و اجتماعی کشور، دستیابی به برخی از اهداف تعیین شده در قانون برنامه ششم در یک دوره پنج ساله آرمان گرایانه و دور از واقعیت به نظر می رسید. بنابراین لازم است اهداف پیش بینی شده در قانون برنامه هفتم با در نظر گرفتن ظرفیت های واقعی و با توجه به اولویت ها تدوین شود.
اجرای آزمایشی برنامهها نقش مهمی در تعیین اثربخشی آنها دارد و باعث میشود از منابع محدود حوزه حمایتی به نحو احسن استفاده شود و کاهش فقر و آسیبهای اجتماعی سریعتر اتفاق بیفتد.
همچنین لازم است وضعیت متقاضیان شاغل در مشاغل ایجاد شده قبل و بعد از استخدام تحت نظارت مستمر یک نهاد نظارتی (مانند وزارت رفاه اجتماعی) باشد تا ارزیابی دقیق تری از آن انجام شود. میزان موفقیت از برنامه های اشتغال بنابراین لازم است در قانون برنامه هفتم توسعه، دستگاه های کنترلی قبل و بعد از اجرای کامل این برنامه ها گزارش های کارشناسی را انجام دهند تا امکان ارزیابی اثربخشی آنها وجود داشته باشد.